关于提升全市政府系统执行力的 若干措施的通知

赣 州 市 人 民 政 府 文 件

赣市府字〔2019〕100号

赣州市人民政府印发

关于提升全市政府系统执行力的

若干措施的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：

经市政府研究同意，现将《关于提升全市政府系统执行力的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                      2019年12月1日 

（此件主动公开）

关于提升全市政府系统执行力的若干措施

为深入推进“五型”政府建设，全面提升全市政府系统执行力，特制定如下措施。

一、坚决落实上级决策部署。全市政府系统要树立“执行没有借口”的理念，坚决落实上级和市委决策部署。上级重要文件、重大决策部署收到当天必须报主要负责人并在3天内布置落实；上级要求制发实施意见、方案和配套措施的，必须在上级规定时间内完成；对上级组织的各类巡视、督查、专项检查的反馈意见，必须按规定时限整改落实。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

二、提高决策质量。政府工作中的重大事项由政府全体会议或政府常务会议研究决定，其他事项由政府领导召集专题会议研究决定。重大决策作出前和重大文件出台前，牵头部门必须深入调研，科学论证，充分听取各方意见。〔责任单位：市政府办公室，各县（市、区）政府（管委会）〕

遵循决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序。政府出台的重要文件要留足征求意见时间，一般情况下不少于5日，紧急情况下不少于2日；合理确定征求意见范围，事项不涉及的不纳入征求意见范围。被征询单位对自身职责范围内事项要明确表态，在最后决议阶段，除非因所涉事项发生重大改变，否则不再提出异议。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

注重决策实效。政府会议作出的决定、明确的任务，相关部门和下级政府要坚决贯彻执行，务求实效。发现难以执行的，必须在5个工作日内向政府办公室反馈，政府办公室会同牵头部门在3个工作日内给予继续执行、暂缓执行或按新的办法执行的明确回复。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

三、建立重大事项定期调度机制。市本级由市政府副秘书长牵头，定期梳理对口联系领域各地各部门需市政府协调解决的重大事项，分别提出需要市长和分管副市长协调解决的重大事项，原则上分管副市长每半个月召开一次分管领域重大事项调度会，市长每月召开一次全局性跨领域重大事项调度会。〔责任单位：市政府办公室〕

四、讲求会议实效。对拟提交政府常务会议和专题会议讨论的事项，承办单位在会前必须充分调研并形成有理有据、有明确意见的材料，包括：前期工作情况、上级要求、外地经验做法、风险评估、拟完成时限以及资金人员等资源匹配情况、征求意见及采纳情况等。文件起草说明原则上不超过2000字，其他内容纳入附件。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

提高会议质量。政府常务会议以表决事项为主，征求意见已吸纳和征求意见时未提出意见的单位不再发言。专题会议主要研究解决问题，参会单位重点讲存在问题，提出可行性的办法。单位派员参会须充分授权，会上代表单位作明确表态，不能以回去请示或其它理由推诿搪塞。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

提倡少开会、开短会、开管用的会。确实要开的会，尽量采用电视电话、网络视频形式，减少和避免集中开会、层层开会，防止以会议落实会议。减少会议材料，非重要会议一般不得叫基层上报材料，确需上报的以报告问题和建议为主。除政府主要领导和所属政府分管领导外，单位主要负责人一般不参加其他政府领导和其他人员召集的会议。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

五、精简各类文件。实行年度发文总量控制，年初制订发文计划。以政府或政府办公室名义下发的文件，2019年比上年减少30%以上，以后年度控制总量。创新发文形式，能以便函发送的，不得要求发红头文件；能用微信、QQ群等即时通讯工作群布置工作的，不得要求发文件。上级没有明确要求的，不得制发配套文件；有要求的，也不得照抄照转，一般制定条目式、简短型落实文件。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

六、鼓励工作创新。推动新一轮思想大解放，用改革的精神、创新的思路、市场的办法，破解引才难、融资难、用地难、招工难、征地拆迁难、管线迁移难等问题。持续推进“拉高标杆、争创一流”活动，各地各部门要善于总结经验，积极向上级推荐报送典型经验做法，力争更多工作得到上级表彰、肯定。鼓励先行先试，及时总结推广基层鲜活经验，落实好容错免责办法，对干部在改革创新中的失误予以免责。〔责任单位：市、县监委，市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

七、加强业务指导。各部门（单位）要加强对基层的业务指导，及时帮助协调解决遇到的困难问题。市政府办公室每年统计各部门（单位）帮助基层解决困难问题情况，奖优罚劣。要做好政策解读，重大政策和重要文件出台后，牵头部门要在5个工作日内做好政策解读和宣传工作。〔责任单位：市政府各部门〕

八、强化沟通协调。涉及跨部门、跨区域的事项，牵头部门必须主动协调。区域之间、部门之间意见不一致的，由政府办公室作出明确的协调意见。政府办公室难以协调的，报政府分管领导协调。对涉及面广、情况复杂，或其他各种途径协调效果不好的事项，及时提请政府主要领导协调。充分发挥市政府副秘书长作用，市政府副秘书长可受副市长委托召开市政府专题会议。各县（市、区）政府也要采取措施，充分发挥好办公室主任、副主任的作用。〔责任单位：市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

九、提升服务效能。加快推进“赣州通”建设，2019年底全市政务服务事项90%实现网上可办。继续推进数据整合共享，取消一切没有法定依据的证明材料，推进“无证明”城市建设。扎实做好“12345”政府服务热线、“问政赣州”等公共服务信息平台运营工作，实现平台间互联互通，切实解决老百姓身边的急难事、麻烦事、烦心事。〔责任单位：市政府办公室、市行政审批局，各县（市、区）政府（管委会）〕

十、提高督查实效。统筹督查事项，政府各部门定期把督查计划报同级政府督查室统筹，未列入计划的一般不得开展督查。通过合并督查、联合督查、委托督查等方式，做到一定时间内只有一支力量督查，督查结果多个部门共享。督查要实，重点工作开展现场督查，一般工作开展书面督查，要给被督查单位留足时间，防止上午开会、下午报落实情况。发挥督查利剑作用，政府重大督查邀请同级监委参与，对督查中发现的问题线索移交同级监委。〔责任单位：市政府办公室，市、县监委，各县（市、区）政府（管委会）〕

十一、改进考核方式。完善六大攻坚战、高质量发展综合考评、市直单位绩效考评等机制，实行差异化考核，使考评更加科学合理。积极引入第三方评价机制，客观准确地反映工作绩效、服务质量和效率。重视动态考核，日常检查以突击检查、暗访、抽查为主，面对面接触基层一线。考核以工作实效为导向，不以开会发文等为依据。重视考核结果运用，检查考核单位不仅要拿出结果报告，还要帮助排名靠后或问题突出的单位，提出限时整改方案，并跟踪指导完成整改。考核结果在同级各部门间互认。〔责任单位：市委六大攻坚办、市统计局、市人社局，市政府各部门，各县（市、区）政府（管委会）〕

十二、健全激励问责机制。加大正向激励力度，研究制定及时奖励办法，及时表彰奖励在推进重大项目、破解重大难题、完成重大任务等方面贡献突出的集体和个人。特别是加大征地拆迁、管线迁移、污染防治等急难险重任务方面的奖励，树立鲜明干事导向。完善问责机制，对执行不力的单位和个人，依法依规精准问责。将单位和个人执行力情况纳入年度考核内容，与单位和个人年度绩效评定、单位主要领导和领导班子成员年度考核等级评定挂钩。〔责任单位：市委组织部（市公务员局）、市监委、市人社局、市财政局〕

十三、提高干部队伍素质。强化科级干部、一般干部业务培训，在加强内部业务学习研讨的基础上，邀请外地有实际操作经验的同行、专家来授课指导，组织到先进地区学经验、开眼界、洗大脑。统筹人员力量。结合事业单位机构改革，加大编制整合力度，优化编制配备，把有限的编制资源向重点工作领域倾斜。弘扬苏区干部好作风，着力锻造一支思想解放、担当实干、高效执行的干部队伍。〔责任单位：市委组织部（市公务员局）、市委编办、市政府办公室、市人社局，各县（市、区）政府（管委会）〕

上述各项措施实施情况，由市政府办公室每年组织评估，并向市政府报告。各县（市、区）政府、各部门参照执行。